15万元“撬”通断头路
彭州社区保障金每分钱用到刀刃上
百兴村打通“断头路”。
近日，彭州市濛阳街道百兴村村民王嘉龙和朋友开车经过本村一组，沿着成兰铁路辅路前往阳家大院吃午饭。行经钟家院子时，一段80米的“新鲜”路面与两端的“颜色”截然不同，这便是后来“嵌入”的“连心路”。去年岁末，这条“断”了多年的路终于通了。
“过去根本没有路，后来走的人多了就逐渐成了路。”百兴村村民钟云安借用鲁迅先生的名句形容这条路的前世今生。原来，钟家的围墙根下便是“断头路”。他家在此居住超过30年，见证了这条路从无到有的全过程。去年，百兴村以15万元社区保障资金为支点，撬动群众自主筹集项目资金90余万元。其中，6万元用于将“断头路”打通，一条宽3.5米、长80米的“连心路”通向了村民心里。
彭州市现有社区（村）202个，2020年通过划拨社区专项保障资金、创新使用社区激励资金、撬动社会资本和群众自筹等多元方式，实施社区发展治理项目2800余个，切实增强了全市居民的幸福感、归属感和安全感。
加强“规范化”意识
创新机制抓管理
资金使用“严”字当头，体系须健全、流程须规范。彭州结合全市实际，制定社区保障资金项目发包管理办法、社区发展治理专项保障激励资金管理使用九项措施和2021-2022年过渡期城乡社区发展治理专项保障资金保障方案，编制《彭州市城乡社区发展治理专项资金工作指导手册》，做到全市“一套制度规范全局，一本手册指导到底”。
在资金管理使用过程中，彭州注重资金监管，确保使用安全。市委社治委会同审计、财政等部门，引入第三方机构开展“一月一指导，一季一交流，半年一评估，全年一审计，不定期抽查”，对社区专项资金议决、使用、监管实行全过程、全方位动态管理。同时联合与市纪委、市委巡察办、派驻市委组织部纪检监察组建立信息共享交流机制，将审计、核查发现问题进行线索移交，及时查处、严肃问责，确保社区保障激励资金管理使用过程风清气正。
针对部分社区（村）保障资金使用积极性不高、趴在账上“睡大觉”的问题，彭州细化沉淀资金每年定期清理制度，盘活沉淀资金，提高使用绩效。2020年，共收回2019年社区保障激励资金、2018年社区激励资金沉淀资金331.8万元，纳入市级统筹使用。另外还积极探索线上线下双线并行资金管理模式，主动在3个社区开展成都市社区保障资金e管家平台试点，不断为智慧平台提供一线数据和经验做法。
坚持“常态化”指导
聚焦重点抓实效
聚焦社区专项资金“用到哪里”，彭州一方面“自上而下”吹响“指挥号”，党委政府围绕中心工作，调配整合各类资源，确保专项资金用在刀刃上。另一方面“自下而上”收集“金点子”，围绕社区居民需求，通过召开居民议事会、坝坝会等方式，收集居民诉求和意愿，确保专项资金花在民心上。
聚焦社区专项资金“怎么使用”，彭州组建由市级部门、优秀镇（街道）、先进社区代表构成的实战型行业专家，实施“线上线下”双线指导模式，线上依托统一平台对社区专项资金使用难点即时答复，线下不定期开展实地指导和业务培训，为全市社治人才队伍对社区专项资金“怎么用”提供方法。2020年，共面向镇（街道）干部、社区专职工作者开展培训10余场，培训1000余人次，做到镇（街道）、社区（村）培训全覆盖。
聚焦社区专项资金“怎样用好”，组织开展“社区保障资金”主题竞技拉练活动，组织部门、镇（街道）、社区、社会组织、居民代表参与现场观摩、开展座谈会，营造比学赶帮浓厚氛围。开展社区专项资金优秀案例评选活动，涌现了隆丰街道“8816”专项资金工作监督管理机制、石迎村严管活用“四维”机制等一批优秀做法，充分激发社治人才队伍的主观能动性、创新精神和服务意识。
遵循“多元化”理念
撬动资源抓参与
濛阳街道百兴村以15万元社区保障资金为支点，撬动群众自主筹集项目资金90余万元将“断头路”打通，是彭州坚持撬动资源、构建多元参与格局的典型案例。记者了解到，彭州发挥社区专项资金的引导和杠杆作用，撬动多元参与，突出社区专项资金使用的高效性、带动性和激励性。除了百兴社区，丽春镇花棚社区以“社区保障资金出一点、奖励资金用一点、群众补一点”模式，动员53户村民自筹资金实施绿道建设，村民主动让出更多闲置土地并捐出花木用于美化步道景观，打造出人民渠沿线1.35公里的花舞林荫健康步道。
此外，彭州海坚持多元参与，树牢群众主体意识。过去的社区，特别是农村社区，群众“等靠要”思想严重，“干部干、群众看”、“无论干部怎样干、群众都会有意见”的情况比比皆是。在多元参与的过程中，群众的观念逐步改变，参与社区治理积极性逐步提高，主体意识逐步树牢。“我们还将探索建立社区专项保障激励资金市-镇（街道）-村（社区）三级线上线下双线并行监督管理使用模式，健全资金问题排查—分析—整改工作机制，强化联动协作监管机制，提升监管效能。同时，进一步提高群众主体意识，撬动多元主体投工投劳投资，突出资金放大效应。”彭州市委社治委相关负责人表示。