全国人大代表钟承林

　　世界上第一部以“生态环境法典”命名的法律，正呼之欲出。
　　3月5日，生态环境法典草案（以下简称法典草案）提请十四届全国人大四次会议审议。这是继民法典后，中国第二部以“法典”命名的法律。
　　“生态环境法典不是简单的法律汇编，也不是完全另起炉灶，而是把现有的生态环境法律制度机制和规则规范系统整合、编订纂修。”3月8日，在四川代表团小组会议上，全国人大代表、四川省生态环境厅厅长钟承林充满期待。
　　在这位生态环境领域的全国人大代表看来，这部法典以习近平生态文明思想为引领，生动体现了生态文明理念和法治实践，对于统筹污染防治、生态保护、绿色低碳发展，完善生态环境法律体系，推动美丽中国建设具有重大意义。

生态环境治理 从“有法可依”迈向“有典可循”

　　“有幸参与并见证在生态环境领域具有划时代意义的法典出台，深感荣幸和自豪。”钟承林透露，在法典草案的编纂过程中，四川省生态环境系统积极配合生态环境部参与立法，协助省人大常委会开展座谈研讨提出建议，并牵头迎接全国人大常委会两次赴川调研，总结提炼汇报四川经验做法，尤其是结合执法工作中的一些实践，对法典草案编纂建言献策。
　　“法典即将出台，标志着我国的生态环境法律制度越来越成熟、越来越系统，让生态环境治理从‘有法可依’迈向‘有典可循’。”钟承林说，法典草案把目前正在使用、涉及生态环境的30多部法律系统整合到一起，梳理汇总、提炼完善、集成升华，解决了以前有些法条冲突、有些领域没覆盖到的问题。
　　若是将视角放大，钟承林觉得，这是关于生态文明建设的综合性法律，是全社会、各方面、各部门、全体公民都要遵守的法律，而不是生态环境部门的法律。其中明确了自然资源、生态环境、农业农村、水利、林草等多个部门职责，有利于进一步提高全社会生态保护意识，强化上下之间、部门之间的协作联动，做到同向发力、同频共振，进一步构建大生态保护格局。
　　值得注意的是，法典草案中，“绿色低碳发展”作为重要专编，就循环经济、能源节约、绿色低碳转型、应对气候变化等方面提出基本规定和要求。
　　钟承林认为，这是贯彻“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的思想，有利于更好地落实在发展中保护、在保护中发展，实现生态环境高水平保护和经济社会高质量发展多赢。

坚持过罚相当“小过重罚”“大过轻罚”被调整

　　从实际工作来看，法典草案也为“依法治污”树立了铁规矩。
　　对此，钟承林举例道，其中对现行环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等10部涉及污染防治法律进行整合，并总结吸收生态环境保护工作中的成功经验和做法，将交叉重复的条款逐一梳理、提炼创新，形成了“污染防治”专编，包括大气、水、土壤污染防治等9个分编共36章，有效解决了生态环境领域立法“碎片化”、部分法条冲突等问题。
　　“以后再开展治污工作，管什么、依据什么、怎么做，条款都很具体，可操作性也强。”钟承林相信，这让精准治污、科学治污、依法治污的规矩更硬了，打好污染防治攻坚战也将更有针对性、更有成效。
　　法典草案关于“小过重罚”“大过轻罚”的相关规定做出的调整，也备受关注。
　　事实上，四川始终坚持以“过罚相当”为核心，旨在解决“小过重罚”的执法不公，杜绝“大过轻罚”的监管失效，推动环境执法从“刚性威慑”向“刚柔并济、精准治理”深入转型，最终实现生态环境保护与经济社会发展、企业合法权益的平衡统一。
　　体现在环境执法工作中，首先就是突出过罚相当、惩教结合。
　　“我们要做到将生态环境行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度精准匹配，既坚决遏制恶意违法行为、守住生态环境底线，又兼顾轻微违法行为的教育引导作用。”钟承林说，这是实现“处罚与教育并重、惩戒与引导同行”的执法目标，彰显环境执法的力度与温度。

结合岗位职责 做好地方立法的“立、改、废”

　　法典草案共5编、1242条，展现出宏阔架构，其中也有“家门口”的油烟恶臭、城乡绿化树种、广场噪声、秸秆焚烧……一份法典草案既着眼宏观大局，也关切百姓日常。
　　钟承林说，下一步，他将结合岗位职责，积极配合人大做好法典出台后地方立法的“立、改、废”工作。他说，法典出台后，相关法律和地方性法规将作出相应调整，有些需要废止，有些需要修改，有些需要配套制定新的地方性法规规章。“我们将在省人大常委会统一安排部署下，配合司法厅等部门做好我省生态环境领域地方立法的清理、修改、废止等工作，为法典的贯彻实施创造更加有利的条件。”
　　钟承林表示，“在省委省政府坚强领导下，全省生态环境部门将切实履行法典赋予的监督管理职责，从加强督导考核、压实各方责任、强化日常监管、严惩违法行为等方方面面着力，确保法典各项制度落地见效，用法治力量为谱写美丽中国四川新篇章作出积极贡献。”
　　同时，钟承林透露，将进一步理顺执法依据体系，结合法典草案中关于从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚的一般适用规定，以及不同污染类型、违法主体的计罚标准调整要求，修订完善四川省生态环境行政处罚裁量标准，细化裁量阶次，明确裁量依据，确保行政处罚幅度精准适配违法行为情节，实现“同案同罚、异案异罚、过罚相当”，坚决杜绝执法随意性。
　　华西都市报-封面新闻记者杜江茜梁家旗北京摄影报道